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小镇发展的魅力公益事业民营——解读“干汊河现象”

小镇发展的魅力公益事业民营——解读“干汊河现象”

“穷”乡镇公益事业该咋办？一个负债千万元的乡镇，如今正感受着公益事业改民营的魅力：投资数百万元的自来水厂建成了，老百姓喝上了广西蒲桃放心水；原本冗员多、财政压力大的环卫、公祭堂、有线电视、幼儿教育等改为民营，不仅让分流人员实现再就业，还能为财政“分忧”。

今年3月，舒城县干汊河镇“低温断裂韧度KIc实验可对金属的冷脆性作出更公道的评价（见断裂力学）小城镇公益事业改民营”项避免聚碳酸酯加工中常见的应力开裂问题目参加“第二届中国地方政府创新奖”评选活动，经过陈述、专家评估、筛选，一举荣获最高奖，并获5万元奖励。

一篇文章激发一个尝试

“一根钢管一口缸，打出水来清汪汪，泡出茶来墨水浆。”这是舒城县干汊河镇曾经流行的顺口溜，说的是当地人吃的鲁桑是受污染的地下水。喝上清洁甘甜的自来水是该镇人多年的梦想。然而在一个8000多人的城镇建一个自来水厂至少要300万元。因财力困难，这事一直被搁置，尽管镇人代会全票通过了决议，仍是一悬6年。

2001年6月，台胞胡鹏飞欲到故乡干汊河镇投资2000万元兴建一条仿古“汉寿街”，但条件是镇上必须建一个水厂，否则项目就告吹。在这种情形下，时任该镇党委书记的曹前长硬着头皮说：行！

钱从何处来？曹前长苦苦思索着，突然，眼前一亮，他想起了曾经看到的一篇文章：阿根廷首都布宜诺斯艾利斯因供水严重不足，水价高，居民怨声载道，外资企业纷纷撤离，当地政府对水厂连年输血也无济于事，最后决定公开拍卖自来水厂所有权，被英国一家公司重金购得，不到两年，水厂就由财政巨额补贴变为赢利，供水状况大大好转。

这招在干汊河镇行不行？

考虑到乡镇水厂完全由民间投资不太现实，曹前长提出了政府一次性补贴的公益事业改民营方案：采取招标的方式，谁要政府补贴少，水厂就归谁建设，并永久归建设者所有，政府只管水质和水价。结果，引来本地、合肥、铜陵和浙江等地的5家公司竞标半夏。本地建筑商汪昌彪以60万元政府补贴的最低价胜出，取得水厂建设与运营特许权，政府一次性减少公益事业投资成本240万元，而且避免了今后由政府直接经营可能造成的亏损。

10个月后，汪昌彪个人一期投资200多万元的自来水厂试运行，日供水能力达2000吨，目前已有家庭、单位用户600多户。台胞也没有食言，一个占地70多亩、投资2800万元的汉寿街于去年底全面竣工。

一个尝试衍生一批精品

供水民营的成功尝试坚定了干汊河镇改革公益事业的决心。斜翼属

干汊河镇全镇人口6万多，只有耕地3万亩，1998年实施殡改后火化率达100％，但没有骨灰公共存放和祭奠场所，群众不满意。据测算，建一个公祭堂和购殡仪车需投资45万元，政府经营20年才有望收回投资成本。该镇对此采取的改革方式是，民营者按照镇政府的设计方案建公祭堂和购车，经营20年后政府收回。通过招标，本镇居民邬邦德中标，条件是政府一次性补贴7万元，他每年上交1万元。这样，不仅政府节约了一次性开支，而且净赚了13万元和一个公祭堂。

民营公益事业产生了“明星”效应和精品。城关镇个私老板傅先杰投资80万元在干汊河建起了幼儿园，分流干部邵丽萍租赁经营了镇政府文印中心，原镇土管所干部方光东中标负责市容卫生保洁，连车辆管理也推行了民营。

一批精品演绎一个现象

一步棋走活，一盘棋皆活。干汊河镇的创新并不惊心动魄，其初衷只是为了满足全镇人民生活的实际需要，却突破了旧观念旧体制的种种束缚，形成“干汊河现象”。

省委党校唐亚林博士调研后认为，干汊河镇推行公益事业改民营，推动了政府观念的变迁，一改以往政府不计成本、不考虑投入与产出比、不顺应群众的现实需要、官僚作风严重与暗箱操作的现象，减少了政府“寻租”、“设租”的可能，为实现建立高效廉洁政可满足国度及国际相干规范府的目标，创设了制度基础。

该镇有关方面负责人告诉，政府加快公益事业改民营，一方面可以把更多的资金用于提供其它公共设施等产品，另一方面充分利用了民间资金，提高了私企参与公益事业建设与运营的积极性，加快了个私经济发展。此外，也推进了政府机构改革与人员分流。

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